Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(上篇)

0
604

【新西兰生活网 nzlifenz.com】本文由 Jack-Liu 授稿提供,未经许可禁止转载!

作者 Jack-Liu(纽村杰克) 

新西兰移民局在2018年12月18日的时候公布了一份工签改革提案,有博友希望我能针对这份提案写篇文章,因为时间的关系,一直拖到最近才得以动笔。其实我原先是计划等提案完全通过之后再写文章的,在花时间读完这份提案之后,也促使我改变自己原先的计划,决定提前撰写成文,因为这份提案的影响非常大,这份提案几乎会对所有想寻求技能移民的人产生影响,并且此次改革将有可能改变新西兰雇主雇佣外籍员工的思维与习惯。

从目前公布提案->意见征询->最终做出决定,前后大约会历经半年时间(最快2019年6月)。了解这份提案的内容,可以提前规避不必要的政策风险,如果你发现提案中的一些内容与自己的利益发生重大冲突或特别有利,你可以通过MBIE的在线调查入口(https://www.mbie.govt.nz/have-your-say/consultation-on-a-new-approach-to-employer-assisted-work-visas-and-regional-workforce-planning)提供你的反对意见或支持信息,这些反馈将有可能左右政府的最终决策。

公众意见咨询将会在2019年3月18日下午5点(NZST)结束,该咨询是对所有个人、团体或组织开放的。

此次工签改革的背景情况与改革目的

此次由美国掀起的全球性移民政策收紧浪潮已经历时两年有余,虽然从短期来看对某些有出国移民计划的人可能是不利的,但同时在这种局势下,一些长期困扰移民国家的,以往得不到解决的移民问题和突出矛盾,却有可能借着这个契机得到解决,这些问题如果得到解决,将一定会使这个国家建设得更好,也将促使移民们赢得更多的公平与尊严,这将考验执政党的智慧。

新西兰现任移民部长Iain Lees-Galloway

以新西兰为例,新西兰是除了美加澳以外的传统移民国家,源源不断涌入的新移民一直都是其国家建设与发展的重要动力。新西兰自2013年起经历了持续的净移民增加,于2016年突破历史高峰达到“白热化”。由于众所周知的原因,来自东方大国的气候移民的大量涌入最终引起了新西兰部分民众的恐慌,也引发了一些社会广泛关注的问题。在这种背景下,各种担心移民抢走自己饭碗的声音,以及新西兰人不该被有钱的外国人欺负等等声音开始占上风。在内外夹击的压力面前,新西兰政府开始密集出台了一系列针对移民的政策调整:从收紧创业投资移民,到暂停父母类的家庭团聚,到全面禁止外国人买房炒房,到SMC技术移民改革,留学生毕业工签改革,基本技能工签新政等等。

新西兰乘着这股席卷而来的北风,经过了两年大刀阔斧的移民改革,截止目前基本上已经把几个主要的移民阵地都掀了个遍,而本次的提案针对的是范围更广的受雇类工签(包括工作转居留类移民)。

受雇类的工签是新西兰临时移民系统里面的一个重要组成部分,根据移民局公布的数据显示,目前新西兰全部的临时工签大约有23万份,而其中大约有47000份是临时工签。移民局这次对受雇类的工签进行改革,其中一个目的仍然是为了促进或者说是保护更多的新西兰人就业,并且移民局直接将这一点写在了提案上——“持有临时工签的移民应该只是补充新西兰人的工作,而不是代替新西兰人的工作(Temporary migrant workers should complement rather than substitute jobs for New Zealanders)”,政府认为在一些中低技能领域里,一些雇主和行业越来越依赖移民工人(比如旅游业、酒店业、农业等等),政府认为雇主并没有优先考虑使用新西兰人。 (有关新西兰的“高、中、低技能”的分级概念请参考以前的博文:https://www.jack-liu.com/post-372-5.html)

然而,新西兰作为一个旅游国家与农业国家,相关服务行业会适量招聘有母语优势的移民雇员,而劳动密集型产业则依赖更勤奋可靠的移民工人,这是市场选择的结果,并且也非新西兰独有的传统与现象……但这里我们暂时先不讨论所谓“移民抢了饭碗”的正确性(我会在文章的后半部分里讨论这个话题)。我们先来关注前文中所提到的重点部分,即执政党是否有能力把“危机”转变成机会:新西兰每次的移民改革,除了考虑本国人的利益以外,的确也是在借着这一契机,去努力尝试解决一些长期困扰移民的重大问题,以维护和保护新西兰的国际声誉。从过往颁布的政策情况来看,每次移民政策的改革,除了一些收紧外,往往还有重要的福利出现,这对于广大移民来说,是有利的:

以2017年的技术移民改革提出薪金门槛为例,新政是希望吸纳更多高学历高技能的移民,提高移民的整体质量,提高新西兰的国际竞争力,但同时并没有忘记那些在现有政策下无法获得居留的一些中低技能移民,因为政府还同时推出了一个南岛贡献政策,使得一大批可能连英文都不怎么会的人一夜之间能得到永居权——打造一个富有同情心的政府(Building a compassionate government)一直都是新西兰的核心价值观之一。新西兰在吸引高技能移民的同时,还能根据实际情况对一些低技能移民进行安置,是值得赞扬的,这同时也得到了一些高技能移民的肯定,对于高技能移民来说,政府是否有同情心其实和自己并没有什么直接关系,能不能善待低技能劳工也并非己任,但这的确也是吸引一些高技能移民更青睐这个偏远小岛国的原因之一。人们更向往生活在一个普世,尊重,友爱,扶弱扬善的社会。

其次还有此前广泛受关注的留学生毕业生工签改革,新政策明确表示不再欢迎留学生就读低级别学历的课程,同时还大面积取消了可代替雅思的学校内部语言课程,这就从政策上解决了大量不合格私校存在的土壤。做这个决定,实在是需要有魄力的,因为历史的原因,新西兰有不少私校完全就是靠钻政策空子使得一些学习成绩较差的留学生入读,甚至靠帮着学生造假而生存的,移民局的新政一夜之间切断了这些学校的生计,这也有可能从源头上解决近20年来很容易就被扣上“留学洋垃圾”恶名的风险。虽然收紧了低级别学历的课程,但是移民局针对高学历的课程提供了长达3年的开放工签,3年时间足够找工作攒经验升工资,也不用绑定雇主,直接从源头上减弱了被雇主剥削的可能,这可以使得大量的靠留学移民的家庭有足够的时间,举家完成从留学到移民的过渡。这在新政以前,是想都不敢想的美好愿望,因为有太多留学生没办法在1年内找到合格的工作而被迫离开这个国家,创立Jack-Liu博客以来的这些年,我见过了太多人辛酸的故事。(在经济状况不太好的时期,Tip:请牢记失业率6%是经济状况的重要分水岭. 大部分的留学生在1年内很难等到有合适的工作机会出现,这种情况下也一定程度上倒逼着一些人一脚踏入买假job-offer移民的深渊,可以说是正是因为政策存在不合理性而催生了以出售job-offer为幌子的灰色/诈骗产业链的存在)

视线再回到此次针对受雇工签的改革提案。一方面如前文所述,政府收紧工签政策,明确提出将建立一个全新的框架机制来帮助劳动力短缺的新西兰雇主和行业找到自己想要的工人——新西兰人优先,临时移民再做补充。

另一方面,提案中还提到另一个非常非常非常重要的改革目的,也就是下一个将要讨论的重要主题——政府将要实现一个宏伟的改革成果:确保临时移民劳工在受雇时不再受剥削并且能得到同工同酬的待遇。

一直以来,移民歧视与剥削问题可以说是移民国家最大的诟病,一方面移民国家往往以自己是移民组成的国家为荣耀,另一方面却又要承受屡禁不绝的移民剥削现象而带去的耻辱,这种状况几乎就是麦子和稗子一起长,同生共死。说到底,就如老兵欺负新兵是一个世界性的问题一样,在移民领域也不会有例外,即使是在我认为移民歧视现象并不主流的新西兰,这个问题仍然是很多人的痛点,不管肤色如何,大部分人的移民经历总是高度的相似,只要时间足够长,你就会发现一些新来的白人移民其实也会被发生区别对待的情况,特别是在一些不够所谓“高技能”的职位里面。

移民剥削问题可以从两个角度来看,首先是对于一些新移民或者是临时移民工人来说,无论是移民定居也好,还是出国打工也好,都是为了拥有更好的生活,但在怀揣着美好的憧憬与愿望来到这个国家后,如果得到的是不良雇主的欺诈与剥削,带去的是对个人与家庭的伤害;而对于国家来说,就是国际声誉的损伤了,你可以想象如果总有一些饱受伤害的移民隔三岔五站出来,通过社交媒体宣讲其悲惨遭遇,将会影响到多少人对这个国家的看法和想法,所带来的负面后果是新西兰所不能承受的。我一直都猜测,新西兰华人网络媒体的新闻评论板经常没办法睁眼看的原因,不一定都是华人素养问题,后面一定还代表着一些异国他乡遭遇过不公待遇又无处发泄的愤怒灵魂。

如果你经常关注相关报道,你就知道最近就有一个叫Peter Li的同胞坑苦了几十位中国工人兄弟,这些人是平均花费了近20万人民币的中介费,希望来NZ谋份好生计,结果几个月过去了,雇主NPL承诺的工作连影子都没见到,居住环境的也是恶劣到不能直视,Li还玩起了躲猫猫。媒体报道之后,教会,工会,华社伸出了援手,中方使馆介入,INZ移民部长做承诺……随着中国越来越关心海外公民权益以及新西兰对移民欺诈与剥削问题的持续重视,可以料见不良中介与雇主的生存空间将会被进一步压缩。

在一个以尊重人权、多元化闻名全球并以此无比骄傲自豪的国家,新西兰人对移民剥削问题不只是简单地看成一种违法行为,而是被视为对基本人权的践踏,是任何人都不能容忍的,其中包括一向喊着“反全球化,反移民,反清复明……”等口号的优先党,也不敢在这个问题上有丝毫的怠慢——老皮(优先党党魁Winston Peters)此前因为支持联合国的《全球移民/难民协议》,在Facebook被已经被曾经支持他的选民的口水淹没了。以中国人的眼光来看,新西兰政府大概是一个重视基本人权,达到变态程度的国家,其中的一个例子是这个国家的监狱犯人,每天都在享受平板电视淋浴房,wifi上网打桌球Haka舞,非要把原本惩戒性质的犯人坐牢整成上档次的休假才不会良心痛。(其实新西兰不只是重视人权了,还有猫权狗权等,已经不止一次有华人因为不懂kiwi人都是玻璃心,而拎着兔子耳朵走在马路上或者是提着兔子耳朵摆拍照相,被炸了锅惹众怒报警的)

所以我很期待这次工签改革中的相关议题,是否能最大程度地解决移民剥削问题,再次创造一个新西兰特有的国家荣耀,新西兰虽然只是个小国家,还是一个缺少邻居、地图里找三遍才能找到的国家,却一直无比重视国际声誉国际声誉国际声誉,并且的确也很成功,不得不说kiwi国在很多领域里一直保持着神奇般存在的全球领先地位。(随便打开一份新西兰政府的文件,你总能看到无处不在的international reputationg以及proud等字眼,你就大概能明白这个国家的政府每天都在寻思些啥…)

本文篇幅较长 系统已自动分页
▼请点击下面的页码继续阅读▼

微谈NZ-新西兰邻居网